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多措并举做好创业促进就业工作
[发布时间:2013-04-22 09:05:30 ][阅读次数:2602 次]

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【编者按】把创业带动就业工作作为解决就业压力的一项创新的就业工作理念,营口市在国企改制工作中已率先垂范和尝试,在减缓就业压力中感悟了真谛。本世纪初以来,营口经济发展的模式就是通过万余人不断地以超人的胆识通过创业实现就业,拉动更多人实现就业,推动着营口经济不断地攀升一个又一个新的台阶。通过探索使创业成为就业者敢于触摸的社会实践。

????????近年来,我市的创业工作以《辽宁省人民政府办公厅转发劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》为指导,首先注重抓好失业人员、高校毕业生、残疾人、留学回国人员、退役军人、农民工等群体的创业活动;坚持发展劳动密集型产业和高新技术产业并重;坚持扶持中小企业和支持企业做大做强并举;大力发展非公有制经济。二是鼓励创业者积极进入我市优先和重点发展的产业和行业。三是围绕我市发展战略需要,重点发展电子信息、中介服务、农副产品和水产品加工等产业,注重鼓励和扶持留学回国人员和高校毕业生创办高新技术企业;鼓励和扶持返乡创业人员创办投资小、见效快、安置人员较多的劳动密集型企业。
一、我市落实创业工作的主要措施
(一)完善创业优惠政策
????????1、给予税费优惠。政府了提高营业税起征点,降低创业税收门槛,将营业税按月纳税的起征点提高至5000元。对符合税法规定的小型微利企业减按20%的税率征收所得税,对商贸企业小规模纳税人按4%的征收率征收增值税。对国家重点扶持的高新技术企业,经认定后,减按15%的税率征收企业所得税。登记失业人员、残疾人、退役士兵,以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的,按有关规定自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费,并对符合条件的高校毕业生给予创业专项资金支持。
????????2、加大补贴支持。一是扩大小额担保范围。我市将城镇登记失业人员、大中专毕业生、军队退役人员、军人家属、残疾人、低保人员、外出务工返乡创业人员纳入小额担保贷款政策范围。二是提高贷款额度。对符合条件人员申请小额担保贷款的,每人最高额度为5万元。对大学生和科技人员在高新技术领域实现自主创业的,每人最高为10万元。对妇女创业提供贷款5万元。对青年创业提供YBC贷款5万元。
????????3、增加财政投入。一是明确扶持创业资金的筹集范围,凡是能与创业相结合的资金,优先安排用于扶持创业。二是明确扶持创业资金的使用渠道,主要用于各级创业孵化基地建设、创业项目推介、咨询、开发、创业培训、小额贷款担保和贴息等项支出,严禁用于基本建设支出。三是明确了各级政府加大对创业孵化基地建设的投入,目前,市本级和各市(县)、区创业孵化基地建设全部达到了规定标准。
???????4、实施创业补贴。实施创业项目推荐补贴、创业带头人吸纳就业的社保补贴、创业培训补贴、大龄困难群体灵活就业社保补贴等补贴政策。
 ???5、解决创业场地。各经济技术开发区、工业园区、高新技术园区都留有一定比例的标准厂房作为创业基地或创业孵化基地,利用闲置厂房,为创业者提供低租、廉租的经营、办公和生产服务场所。
(二)开展创业孵化基地建设
????????我市政府在2010、2011年度就业专项资金中每年安排创业孵化基地补贴经费40万元,用于营口青年创业孵化基地建设各项费用支出保证。创业孵化基地的建设也得到了省人社厅的高度重视和认可,2011年,营口青年创业创业指导中心孵化基地获得省人社厅、财政厅用于创业孵化专项资金80万元。
营口青年创业孵化基地建设现已颇具规模,入驻项目达29个,安置大学生就业150多人。有专职人员负责为创业企业工商注册、税务登记等提供服务和指导,为企业提供知识产权、人力资源、创业投资、融资支持、企业管理、创业培训等多方面服务。
????????抚顺小伙儿苗蕾2007年曾供职于北京奥组委,参与奥运会相关舞台、动漫制作工作。2009年底,他听说了营口中小企业创业园的扶持政策,注册了“营口多元光合和数字传媒有限公司”。经过艰苦奋斗,他们成功的创作了52集大型三维神话动画片《海灵传奇》,百集大型神话系列剧《神话中国》等,获得了营口市2011年度首届青年创业明星奖。
(三)做好创业培训工作,增强全社会创业意识
???一是积极推进有针对性的特色化培训。站前区就业训练中心的下岗失业人员创业培训,西市区就业训练中心的社区创业培训,大石桥市就业训练中心的农村青年创业培训,实现创业培训群体的多元化、目地明确化。

???二是建立了科学而完整的创业培训体系。在创业培训工作中,坚持把项目开发、创业培训、融资服务、专家指导等各环节工作紧密联系,“SYB与IYB”相结合,提高教学水平。

???三是认真落实各项创业扶持政策,保证学员成功创业。培训结束后,定期不定期地对学员进行跟踪走访,并且提供项目推介、政策扶持、开业指导、小额贷款等一系列的创业服务。
(四)大力培养创业带头人,实现创业带动就业
????????坚持贯彻落实国家、省、市的各项创业扶持政策,增加创业扶持资金的支出,确保创业带头人企业社会保险补贴、创业项目补贴、税费减免等政策及时落实。
营口经济技术开发区创业带头人邢志奎曾是营口开发区就业训练中心创业培训班的学员,2011年6月在开发区政府的扶持下,他成功创办了开发区天利春家政服务中心,现如今他的企业已成为开发区家喻户晓的自主创业明星企业,拥有固定员工35人,其中安置城镇下岗失业人员7人,农村剩余劳动力11人,员工全部享有各项社会保险待遇,他本人也被评为“2011年度辽宁省创业就业优秀个人”。
(五)不断加强创业工作宣传力度
????????积极宣传创业优惠政策及创业成功典型,扩大创业促进就业工作的影响力。一是做好信息的采集、整理和发布工作。设计、印制创业培训招生简章、创业人员登记台账、创业人员登记表、创业带头人认定及优惠政策宣传单;二是社区专干推荐创业带头人,充分利用社区、村劳动保障平台,发挥专干、协理员宣传作用;三是利用广播电视、就业信息网、电子屏幕等媒体广泛进行创业方面的政策宣传。
二、下一步工作设想及建议
(一)认真做好高校毕业生创业就业服务工作
?????一是通过创业培训提高高校毕业生的创业能力,落实高校毕业生创业优惠政策,大力推进高校毕业生创业见习工作;二是组织实施好各类专项活动,组织街道、社区开展高校毕业生就业服务月等专项活动;三是采取服务进家庭、服务进社区、服务进学校等措施,提高高校毕业生的自主创业意识。
(二)定期组织创业宣传服务活动
根据不同创业群体的不同需求,定期开展创业服务进街道、进社区等创业服务活动,抓好创业项目的征集、开发、评估和推介工作,开辟自主创业“绿色通道”,为创业人员提供优质、便捷的创业服务。
(三)做好小额担保贷款工作,鼓励创业促进就业
在政策和法律允许的范围内扩大贷款发放额度,对有创业愿望、创业能力、创业项目的创业者,给予小额担保贷款的倾斜扶持,并建议把创业培训合格证作为申请小额担保贷款的必要条件。
三、推动创业促进就业再上新台阶
???????几年来,我市创业工作取得了一定的成绩,但是也存在着缺点和不足。比如:工作思路、企业服务过于保守,运用优惠政策不够灵活等。今后,我们要在稳定做好基础工作的前提下,不断拓宽工作思路,加强分类指导,完善服务体系,不断寻找开展创业促进就业工作新途径、新方法,进一步拓展工作的能动性和主动性,与相关部门密切配合,推动我市创业工作更好、更快发展。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????营口市劳动就业管理局
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二0一二年十一月十六日

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